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重庆市科学技术协会项目管理办法
2016-04-29 10:20 重庆市科协  重庆市科协 审核人:校科协

第一章总则

第一条 为规范和加强重庆市科学技术协会(以下简称市科协)项目管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中国科协项目管理办法》等相关规定,结合实际,制定本办法。

第二条 市科协项目主要包括科学普及类项目、学术交流类项目、国际交流与合作类项目、青少年科技类项目、科技服务平台类项目、组织建设类项目和信息资源建设类项目,以及根据工作需要适时设立的其它项目。市科协项目资金是指市科协为完成特定工作任务或促进科协事业发展的专项工作经费。按照项目经费规模将项目分为重大项目、重点项目和一般项目。重大项目是指预算在 30 万元(含)以上的项目,重点项目是指预算在 30 万元以下,5 万元(含)以上的项目,一般项目是指项目预算在 5 万元以下的项目。

第三条 项目管理遵循以下基本原则:

(一)统筹安排,突出重点。编制项目预算时要统筹考虑预算内外资金,项目经费优先安排重点项目的经费需求。

(二)归口管理,适时申报。市科协项目由归口管理部门统一负责申报,项目库实行滚动管理,按照项目指南要求定期接受项目申报。

(三)公开申请,专家评审。市科协组织实施的项目面向区县科协、市级学会、企事业科协、直属单位以及社会各界公开,注重发挥中介机构和专家在项目管理和决策过程中的评议和咨询作用,保证项目支出管理的公开、公平和公正。

(四)规范管理,追踪问效。通过规范项目申报、项目评审、项目实施等环节的管理,开展对项目经费支出的追踪问效,并对项目完成结果进行绩效评价,切实提高资金使用效益。

第四条 市科协办公室(以下简称“办公室”)是项目预算管理部门,主要职责及工作要求:

(一)负责汇总编制市科协项目支出预算;

(二)负责组织制定市科协项目管理相关制度;

(三)牵头编制市科协项目指南,组织重大重点项目的评审工作;

(四)参与项目过程监督、经费执行情况监督检查以及重大重点项目的绩效考评工作;

(五)其他与项目管理有关的事项。

第五条 市科协机关各部门是相关项目的归口管理部门,主要职责及工作要求:

(一)负责编制归口管理项目的预算草案,组织归口管理项目的论证和项目申报工作;

(二)制定归口管理项目的实施方案、管理办法;

(三)负责归口管理项目的组织实施、监督、验收和绩效评价等工作;

(四)其他与归口管理项目有关的工作。

第二章项目预算与指南发布

第六条 项目预算编制。项目归口管理部门每年在规定时间向市科协办公室提交项目预算草案,办公室负责审核、汇总项目预算草案,编制市科协机关年度项目经费预算方案,经单位负责人审核、主席办公会审定后,报市财政局审批;市财政下达最终预算批复后,各部门在规定时间内上报经部门分管领导审核后的本部门项目经费预算方案,由办公室汇总拟定机关部门项目预算经费方案,经单位负责人审核后,由主席办公会审定。

第七条 项目指南发布。项目管理部门年初将根据科协事业发展规划和需要,编制部门项目指南,市科协办公室汇总调整部门项目指南,经单位负责人审核后,由主席办公会审定。审定通过的市科协项目指南通过相关方式在市科协网站发布,明确项目概况、总体预算、申报程序及时间等。

第三章项目申报与审核

第八条 市科协项目申报实行归口管理。科学普及类项目、学术交流类项目、国际交流与合作类项目、青少年科技类项目、科技服务平台类项目、组织建设类项目、信息资源建设类项目及根据市科协工作需要适时设立的其它项目,分别由市科协相关归口管理部门统一负责申报与管理。

第九条 项目申报应具备以下条件:

(一)符合国家及市委、市政府有关方针政策;

(二)符合社会改革和发展的新形势,具有前瞻性和创新性;

(三)符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围;

(四)符合全市科协事业发展的需要;

(五)符合项目单位自身职能定位和长远发展规划;

(六)符合市科协发布的项目指南、项目申报文本要求,有明确的绩效目标、组织实施计划和科学合理的项目预算。

第十条 项目申报材料包括项目立项申报书及项目相关材料,重大重点项目同时提交项目可行性报告。可行性报告包括实施项目基本情况、必要性和可行性、实施条件进度与计划安排、组织管理办法等主要内容。申报单位应当按照规定的时间报送项目申报材料,项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。

第十一条 市科协实行“逐级上报,三级审核,主席办公会审定”的项目申报审批管理程序。

(一)逐级上报,即项目单位应当向项目归口管理部门申报,不得越级上报;

(二)三级审核,即项目归口管理部门对项目单位申报的项目进行初审,办公室复核,归口管理部门分管领导、单位负责人复审,提交主席办公会审定;

(三)主席办公会审定,即市科协主席办公会对上报的项目进行审定,确定项目计划及资助经费。针对重大或者专业技术复杂的项目,须按有关办法组织项目专家评审。

第十二条 项目评审的内容主要包括:

(一)项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件;

(二)项目申报书是否符合规定的填报要求,相关材料是否齐全,项目的申报内容是否真实完整;

(三)立项依据的充分性、目标设置的合理性、实施方案的可行性、预算分配方案的合理性、承担单位实施能力与条件的匹配性、预期社会效益和经济效益以及项目实施的风险与不确定因素等。

第十三条 项目一经审定,原则不作调整。确有必要调整时,应按项目申报程序重新报批。

第十四条 为完成国家和市委、市政府交办的任务、解决紧急突发事件以及单一项目承担单位的项目,可以实行定向申报和简化立项程序。

第十五条 市科协对外申报项目工作,由项目组织申报部门编写对外申报项目材料,报分管领导、单位主要负责人审批同意后对外申报。重大重点项目还应提交主席办公会研究通过。

第十六条 市科协各部门应积极争取各级项目经费补助,其争取的项目经费由市科协统筹安排,原则运用于争取部门业务工作开展。

第四章项目组织实施

第十七条 项目实施实行合同制管理。通过评审确定项目承担单位后,项目归口管理部门应根据项目特点和管理需要,细化项目实施方案和管理办法,组织项目承担单位与市科协签订《重庆市科学技术协会项目合同书》,合同书重点对项目实施方案确立的立项依据和目的、主要内容、目标及预期成果、实施条件、实施步骤和项目经费预算等进行约定。对于已经下发经费拨付文件的项目,可由项目承担单位依据文件下达项目内容实施,不需再行签订项目合同。

第十八条 项目合同书一经签订,须严格执行,不得自行调整。项目执行过程中,项目内容确需进行调整的,应由项目单位提出书面申请,项目归口管理部门签署意见后报市科协审批。一般项目由市科协业务分管领导和单位负责人批准后执行,重大重点项目还需提交市科协主席办公会研究通过。涉及项目立项内容实质变更的,应经市科协主席办公会研究通过。

第十九条 对确实没有能力完成预定任务或需要撤销的项目,经项目组织部门审核,经主席办公会批准,可终止项目合同,项目承担单位应当对已实施的项目情况进行总结,市科协组成清算小组负责对撤销的项目经费进行清算,处置相关资产,收回项目结余资金。

第二十条 项目组织部门适时对项目实施进度情况项目组织管理部门进行年度清理,办公室对项目经费收支情况进行年度清算。办公室汇总年度项目实施总体情况后,报单位负责人审核,并提交主席办公会,对项目安排进行年度调整。

第二十一条 按照《政府采购法》和国家有关规定需要纳入政府采购范围的项目,须严格按照政府采购相关规定执行。

第五章项目经费管理

第二十二条 项目经费开支范围包括:用于专项活动的策划、组织、实施、宣传、总结等工作所产生的费用,经费开支应严格执行相关规定,按照该项目预算、实施内容、进度和管理办法开支。

第二十三条 项目经费由市科协统一核算管理,遵照经费管理办法,拨付给项目承担单位的项目经费,由项目承担单位做好资金核算,做到专款专用,不得挤占、挪用、截留和滞留。

第二十四条 以下开支内容不得在项目经费中列支:

(一)应纳入单位基本支出预算开支的各项费用;

(二)罚款、还贷、捐赠、赞助、对外投资等费用;

(三)与项目实施无关的费用;

(四)相关专项资金管理办法中规定的其他不得列支的费用。

第二十五条   申请项目拨款时,应向财务人员提供如下材料:

(一)项目立项依据;

(二)重大重点项目的组织实施方案、项目管理及经费管理办法等文件;

(三)项目合同书(项目任务书)或经费拨付文件;

(四)项目费用报销单据、发票;

(五)其他与拨款相关的材料。

第二十六条   出现以下情况,不予办理拨款手续等事宜:

(一)未按本办法的规定和项目合同书的要求组织实施项目;

(二)申请拨款的项目内容与年度项目下达不符;

(三)项目支出超过规定开支范围;

(四)提供的相关资料不准确、不真实、不全面;

(五)有不符合相关规定的其他情况。

第二十七条   项目经费预算有结余的,结余划回市科协统筹安排。

第六章项目监督检查

第二十八条   市科协项目由市科协、项目归口管理部门和项目承担单位实行分级管理,项目承担单位要按照国家有关财务制度的规定和项目合同书的要求,保障项目实施,项目归口管理部门要加强对项目经费的监督和管理,开展中期检查,实施绩效评价。

第二十九条 市科协对年度预算安排的项目实行绩效评价。绩效评价办法参照财政部相关办法执行。项目的绩效评价工作由项目归口管理部门具体组织实施。

第三十条   项目完成后,项目承担单位应在 30 日内向项目归口管理部门提交项目总结报告,同时报送办公室备案。

第三十一条 市科协对项目执行情况、项目经费使用情况进行定期或不定期的监督抽检,抽选方式采取随机抽取或主席办公会指定。抽检过程中注重发挥中介机构评议作用。

第三十二条 项目检查验收结果作为科协工作评优和以后年度安排项目立项的重要依据。对未完成项目或违反项目管理办法的单位,视情节轻重分别采取通报批评、停止拨款、追回已拨经费、撤销立项、不受理下一年立项申请等处理措施;对于截留、挤占和挪用项目经费的,按照国家法律法规追究有关当事人的经济和法律责任。

第七章附则

第三十三条   项目管理部门可参照本办法规定,制定相应管理办法。

第三十四条   本办法由市科协办公室负责解释。

第三十五条   本办法自发布之日起施行。

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