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科协要闻

杨传堂在全国交通运输工作会议上发表重要讲话
2017-01-09 09:24 杨传堂  交通部网站 审核人:邹建

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,总结2016年工作,分析当前形势,部署2017年工作。小鹏同志将作的讲话,我都同意。

今年以来,面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策,攻坚克难、扎实推进,坚持适应把握引领新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持发展新理念,以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,坚定推进深化改革,妥善应对风险挑战,经济社会保持了平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好明年交通运输工作任务繁重艰巨,意义重大。总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持牢固树立新发展理念,坚持适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心,坚持以推进交通运输供给侧结构性改革为主线,着力完善交通运输基础设施网络,着力提升运输服务品质,着力加快行业转型升级,着力推进安全绿色发展,着力推进现代综合交通运输体系建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力建设人民满意交通,为促进经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

我们要按照中央经济工作会议精神,按照习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于交通运输工作的系列重要指示批示,把握机遇,乘势而上,在基础设施、客货运输、转型升级、深化改革、党的建设等重点方面创新发展,努力取得更大成绩。下面,我讲几点意见。

坚持稳中求进工作总基调,正确理解和切实用好黄金时期

习近平总书记明确指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。总书记的这一重大判断,是对交通运输发展阶段的科学定位,是对交通运输发展形势任务的深刻把握,饱含着党中央对交通运输发展的亲切关怀和殷切期望。从交通运输发展历程来看,改革开放以来,在国家波澜壮阔的发展征程上,交通运输行业取得的每一步进展,实现的每一次跨越,都是全行业广大干部职工贯彻落实中央要求,抢抓机遇、攻坚克难,顺势而为、乘势而上的结果。当前,在我国经济发展进入新常态后,总书记作出交通运输仍处于黄金时期的重大判断,我们理解,主要在于交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有改变,交通运输在经济社会发展中先行官的职责和使命没有改变,交通运输在稳增长、促投资、促消费中的重要作用没有改变,交通运输由基本适应向适度超前发展的阶段性特征和态势没有改变。所以,黄金时期是经济发展新常态、战略机遇期、全面建成小康社会决胜阶段、推进国家“三大战略”等大的时代背景综合作用于交通运输的集中体现。

与此同时,我们还要看到,现在的黄金时期与我们以往的重大机遇期又有所不同。一是行业发展的基础不同。改革开放之初,我国交通运输基础薄弱、总量不足,是制约国民经济发展的“瓶颈”。而现在,我国交通基础设施网络基本形成,交通运输实现了从“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升。过去那种主要以规模扩张为主导的增长已不可持续,必须统筹数量与质量、速度与效益,从注重总量增加向提高质量效益转变。二是行业发展的环境不同。过去,我们还处在相对短缺的时代,只要搞活,就能显著增加有效供给,与外部旺盛的需求相结合,就可以创造交通运输高速增长的奇迹。而现在,土地、资源、环境等刚性约束进一步增强,建设成本快速增长,资金筹措难度加大,行业债务风险增加,这些都给交通运输发展带来新的挑战,要求我们必须牢牢贯彻稳中求进工作总基调,加快改革创新,主要从过去的“铺摊子”转为“上台阶”,从“粗放经营”转为“精耕细作”。三是行业发展的动力不同。过去,我们主要是靠投资等要素驱动,只要加大投资,行业就能快速发展。而现在,交通运输生产正在由过去的高速增长向中高速增长转变,交通投资虽然仍保持高位运行,但下行压力加大,投资的边际效应递减,再继续依靠投资驱动一条腿走路,已经难以持续,必须深化改革、创新驱动,促进新动能发展壮大,推动传统动能焕发生机。

因此,现在的黄金时期,其内涵和外延都发生了很大变化,并不是交通运输大建设时期的简单延续,必须既要充分考虑现阶段的发展要求,更要考虑长远时期的发展,加快形成适应经济发展新常态的交通运输发展新路径。综合来看,关键要抓住以下4个方面:

第一,这是交通运输基础设施加速成网的黄金时期。从“十三五”来看,全面建成小康社会、深入实施国家“三大战略”、推进新型城镇化发展,都为交通运输加快建设、快速成网带来了重大机遇。同时,中西部地区,尤其是老少边穷地区的交通基础设施还存在许多薄弱环节,亟需加大投入、补齐短板。综合判断,“十三五”仍然是我国交通运输基础设施集中建设、扩大规模的重要时期,更是加快成网、优化结构的关键时期。

第二,这是现代综合交通运输体系加快构建的黄金时期。加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系,是实现交通运输现代化的主体工程,对于深入实施国家发展战略,优化国土空间布局,有效拓展经济发展新空间,更好地服务“两个一百年”奋斗目标,具有重要意义。从“十三五”来看,构建现代综合交通运输体系,是交通运输行业转型发展的重点方向,若错过这个阶段,今后付出的代价将更大。

第三,这是交通运输行业加快转型升级的黄金时期。随着我国消费结构不断升级和产业逐步迈向中高端,客货运输需求和结构都在发生深刻变化,行业转型发展的新动能蓄势待发。“十三五”时期,我们要把创新驱动和转型升级作为交通运输工作的重要内容,加快推动由建设为主向建设与服务并重转型,实现交通运输从传统产业向现代服务业转变;由规模速度为主向质量效益为主转型,改变长期以来依靠规模扩张和资源消耗的传统路径,真正走出一条质量效益型发展的新路子;由要素驱动为主向创新驱动转型,依靠创新驱动打造发展新引擎,开辟行业发展新空间。

第四,这是交通运输现代治理能力持续提升的黄金时期。经过多年的改革发展,交通运输行业管理已基本适应社会主义市场经济体制要求,但距离治理体系和治理能力现代化还有不小的差距。“十三五”时期,国家将在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,在推动全球治理体系变革中发挥重要作用。从交通运输来看,随着改革的深入推进,将进一步从政府、市场、社会三个维度破除体制机制障碍,完善现代治理体系,不断提升现代治理能力和水平。

总的来看,黄金时期,既是机遇,更是责任。我们要在适应经济发展新常态的经济政策框架下,准确把握黄金时期的深刻内涵,坚持稳中求进工作总基调,既要在稳的前提下有所进取,又要在把握好度的前提下奋发有为,为实现我国由交通运输大国迈向交通运输强国奠定坚实的基础。

坚持融合发展,加快推进现代综合交通运输体系建设

推进现代综合交通运输体系建设,是行业全面深化改革的重中之重。2012年国务院制定的《“十二五”综合交通运输体系规划》就明确提出“十二五”是构建综合交通运输体系的关键时期。近年来,经过各方面努力,已具备了“融合”起来的有利条件。一是综合交通运输基础设施网络基本形成,各种运输方式的服务能力和服务水平明显提高,融合发展具有较好的物质基础。二是随着人民生活水平的提高和经济平稳健康发展,人民群众对出行中的“零换乘”、货物运输中的“门到门”服务,以及物流降本增效的要求越来越高,融合发展具有广泛的社会基础。三是大数据、云计算等新一代信息技术的普及应用,打通了不同运输方式之间的信息不对称问题,融合发展具备良好的技术基础。四是综合交通运输改革不断深化,国家层面综合管理体制已基本建立,地方层面也已逐步建立了综合管理运行协调机制,融合发展具备一定的体制机制基础。

同时,我们也要清醒看到,当前综合交通运输发展还存在不少矛盾和问题。一是体制机制仍不健全,各种运输方式统筹发展不够,特别是规划建设统筹不够,土地、岸线等资源综合利用率仍然较低;二是法规标准滞后,各种运输方式衔接不畅,信息资源共享程度不高,综合交通运输枢纽建设需进一步加强;三是网络布局尚不完善,跨区域通道、国际通道连通不足,中西部地区、贫困地区和城市群交通发展短板亟待补齐;四是运输结构不合理,多式联运、旅客联程运输发展相对缓慢,各种运输方式的比较优势和组合效能发挥不够。

习近平总书记强调,综合交通运输进入新的发展阶段,各种运输方式都要融合发展,提高效率、提升质量。当前,加快推进现代综合交通运输体系建设,关键要促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合,重点要做到“三个融合”:

一是交通基础设施网络的融合。要继续深化交通运输管理体制改革,加快形成有利于综合交通运输发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,重点在省级层面和中心城市推动建立综合管理运行协调机制。要切实加强规划统筹,充分发挥规划引领作用,科学确定各种运输方式基础设施空间布局和建设时序,努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”。

二是运输服务的融合。要加快完善综合交通运输法规标准体系,加强各种运输方式相关标准规范的衔接。要加强综合交通运输信息资源开放与共享,建立健全各种运输方式信息资源交互与共享机制。要抓住货物多式联运、旅客联程运输两个关键环节,提升综合运输服务的可达性、便捷性、经济性、安全性。

三是新旧业态的融合。要推动交通运输组织管理创新,规范引导各种运输方式新业态的发展。要推进“互联网+”运输服务模式创新,以“互联网+”推动各种运输方式新旧业态加快融合。此外,还要注重加强综合交通运输与物流业、旅游业、装备制造业等经济社会产业的融合。

坚持改革攻坚,大力推进供给侧结构性改革和重点领域改革

推进供给侧结构性改革,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,是当前和今后一个时期我国经济工作的主线,也是交通运输工作的主线。近年来,各级交通运输部门深入贯彻落实中央改革决策部署,特别是紧紧围绕“三去一降一补”重点任务,深化“放管服”改革,取消下放行政审批事项,优化规范行政审批行为,强化事中事后监管,有效降低行政成本;大力推进降本增效,大幅减少行政事业性收费,清理规范经营性收费,着力减轻企业负担;积极发展甩挂运输、多式联运、无船无车承运等先进货运组织形式,稳步推进货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化,促进物流业“降本增效”;着力补齐短板,推进交通扶贫脱贫攻坚,注重提升交通运输基本公共服务水平,一批具有全局性、引领性的重点改革任务加快落地。

习近平总书记强调,供给侧结构性改革最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。对照党中央的要求,我们应当清醒地看到,虽然我国交通运输供给总量问题逐步缓解,但仍然面临着交通基础设施有效供给不足、运输服务供给质量效率不高、现代治理能力不强等突出问题。我们要认准主攻方向、精准发力,以锲而不舍、驰而不息的精神,加大改革攻坚力度,重点抓好3个方面的工作:

一是深入落实“三去一降一补”重点任务。中央明确提出,2017年要推动“三去一降一补”重点任务有实质性进展。交通运输行业落实“三去一降一补”的任务依然很重,特别是要在降成本和补短板上狠下功夫。在降成本方面,要在降低物流成本上加大工作力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效促进组织创新、管理创新,推进运输资源高效整合和优化配置。要更好发挥政府作用,通过简政放权降低制度性交易成本,统筹推进重要运输环节普遍性降费和结构性收费调整。在补短板方面,既要补硬短板也要补软短板,既要补发展短板也要补制度短板。同时,也要在去产能、去库存、去杠杆等方面有所作为,继续配合相关部门化解钢铁、煤炭等过剩产能。要高度重视交通债务风险,坚决防止发生系统性债务风险。

二是着力提升交通运输供给效率和品质。在提升供给效率方面,要加快通道、枢纽建设和管理,提高交通基础设施运行效率,稳步推进既有设施升级改造,充分挖掘存量资源潜力。要着力提高物流运行效率,大力推进多式联运发展,加快城乡配送一体化进程,促进“互联网+”高效物流发展。要着力提高旅客运输效率,积极推进旅客联程运输发展,建设集约高效的城市公共交通系统。在提升供给品质方面,要全面推进交通运输“品质工程”建设,着力打造高品质、多样化的客货运输服务体系。要大力发展先进适用的运输装备,加快推进货运装备专业化、标准化、现代化,进一步提高运输装备安全绿色水平。要大力提升出行服务品质,完善高品质、多样化、个性化的客运服务,鼓励和支持各类企业提供多元化、全方位出行信息服务。

三是加强行业重点领域改革攻坚。当前,全面深化交通运输改革已进入攻坚期,必须狠抓具有牵引作用的重点改革。要做好交通运输财政事权和支出责任划分改革,这是影响交通运输长远发展的重大事项,要认真研究推进。要深化交通运输投融资改革,持续推进交通基础设施PPP模式的运用推广工作,加强产业发展基金、政府专项债等研究工作。要深化交通运输综合行政执法改革,发挥改革试点的示范带动作用,力争取得更大改革成果。要进一步完善收费公路管理体制改革、农村公路养护管理体制改革、城乡道路客运改革、事业单位分类改革等重点改革,加快提升行业现代治理能力。

坚持创新驱动,加快推进行业转型升级

实施创新驱动发展战略,是一项事关交通运输行业长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务。近年来,交通运输行业大力加强重大科技研发和创新能力建设,取得了一批科技创新成果。同时也要看到,交通运输领域基础性、前瞻性研究不够,核心技术研发不足,管理体制机制不健全,科技人才队伍不强,特别是领军人才和高技能人才不足,影响了行业创新的整体效能。

当前,全球新一轮科技革命、产业变革加速推进,将对交通运输发展带来深刻变革。对标国际先进水平,我们要始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来,深入落实国家创新驱动发展战略,使行业真正走出一条创新驱动、转型发展的新路径。

一是加快科技创新,不断释放创新驱动原动力。随着自动驾驶、新能源等技术不断涌现,交通运输科技创新呈现出新的发展态势。要加强面向交通运输现代化战略需求的基础前沿和高新技术研究,密切跟踪全球科技发展方向,聚焦关键核心技术,结合重大工程建设,加快实施一批重大科技攻关项目,着力在新材料、新装备、新能源等领域取得一批重大成果,提高行业自主创新能力。要加快促进科技成果转化应用,加快智能绿色制造技术、现代能源技术、海洋和空间先进适用技术等研发和应用,加快发展高铁、高技术船舶、新能源汽车等装备和产品,把创新成果变成实实在在的交通运输生产能力。要深化科技创新体制改革,推进协同创新,加强产学研结合和技术成果转化,加大交通运输领域引才引智力度,最大限度释放交通运输创新活力。

二是加快组织管理创新,积极培育行业发展新动能。近年来,智能制造、“互联网+”、分享经济等新产业、新业态、新模式给行业发展带来深刻影响。我们要充分利用互联网广泛覆盖、高效连接等特性,解决传统产业中存在的信息不对称、中间环节多等问题,以旅客便捷出行、货物高效运输为导向,全面推进“互联网+交通运输”行动。要依托大众创业、万众创新,加快推进交通运输组织创新、管理创新,切实做好新旧动能转换、新旧业态融合,正确处理政府和市场的关系,采取包容创新、审慎监管的态度,综合考虑各方利益诉求,释放更多政策性红利,推动行业加快转型发展。

三是加快信息化智能化步伐,改造提升传统产业。信息化智能化水平,是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。要坚持以发展智慧交通为主攻方向,通过信息化智能化手段加快改造提升传统产业。要坚持以信息化驱动交通运输现代化,推动云计算、物联网、大数据、移动智能终端等技术在交通运输领域的深度应用,推动交通运输传统产业向自动化、智能化转变。要围绕智慧城市的建设,加快交通基础设施标准化、数字化、智能化技术改造,推动智能运输装备的发展,不断提高交通运输服务的机动性、安全性、可达性和经济性。

坚持以人民为中心,切实做好行业安全生产工作

习近平总书记强调,以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。在交通运输工作中切实体现以人民为中心的发展思想,既要多办贴近民生的实事好事,努力建设人民满意交通,更要高度重视做好安全生产工作。当前,交通运输安全生产形势仍然十分严峻。特别是公路恶性交通事故多发频发,铁路、水上交通安全生产形势不容乐观,桥梁和隧道工程事故不断出现,民航领域事故征候时有发生,这些暴露出行业安全生产基础工作仍然较为薄弱。安全生产只有起点没有终点,必须始终保持清醒头脑,任何时候不能马虎、松懈。天津港“8·12”爆炸等事故殷鉴不远,教训绝不能再用鲜血和生命去验证。

我们要认真落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示,全面贯彻落实好中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,重点做好以下工作:

一是强化安全生产责任落实。安全红线是发展必须坚守的底线。要针对交通运输安全生产面临的严峻形势,进一步强化红线意识,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求,不断织密织紧行业安全生产责任网,建立健全安全生产监管责任清单、权力清单和督查清单,履职尽责,落实行业监管责任。

二是强化安全隐患排查治理。要深入开展安全生产大检查,全面摸清安全隐患和薄弱环节,推进铁路、公路、水运、民航、邮政快递等安全隐患专项治理,堵塞安全漏洞。要建立完善隐患排查治理体系,健全安全投入、激励约束等机制,把隐患排查治理工作做得更加扎实有效。

三是强化安全生产基础建设。要加快推进安全防控体系建设,准确识别安全风险,采取有效措施防控风险。要加大安全基础设施设备投入,加强从业人员安全技能培训,切实提高安全应急保障能力。

坚持全面从严治党,以党的建设新成效推动交通运输事业新发展

党的十八届六中全会全就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。我们要认真学习贯彻六中全会精神,落实好全面从严治党的责任,把全面从严治党要求体现在党组领导经济工作之中,不断提高党的建设科学化水平,努力把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、群众工作优势,转化为引领和促进交通运输改革发展稳定的强大力量。

一是坚决落实全面从严治党要求。要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持围绕核心聚力、向党中央看齐,各项工作都要从政治上考量、在大局下行动。要认真落实党中央经济决策部署,围绕服务经济社会发展大局,议大事、抓大事,不断加强和改进交通运输工作,进一步把党对经济工作的领导落到实处。要严肃党内政治生活,坚持以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为遵循,以坚定理想信念宗旨和严明政治纪律规矩为抓手,开展严肃认真的党内政治生活,净化党内政治生态。要把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程,认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等,聚焦监督执纪问责,有效运用“四种形态”,开展巡视“回头看”,推进部属单位巡察工作,支持各级纪检组织开展工作,着力扎紧制度笼子,减少权力寻租空间,遏制腐败蔓延势头。

二是持之以恒抓好作风建设。作风问题本质上是党性问题,是政治问题。要深入落实中央八项规定精神,在坚持中深化,在深化中坚持,使作风建设落地生根、成为常态。要聚焦“四风”,以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题。要始终保持昂扬向上的精神状态,真正把心思集中到“想干事”上,把本领体现在“能干事”上,把目标锁定在“干成事”上,提振精气神,激发新状态,展现新作为。

三是加强干部人才队伍建设。事业发展,干部是关键因素,人才是第一资源。要加强理想信念教育,牢记使命、不忘初心、继续前进、当好先行。要突出抓好干部队伍能力建设,加大全行业干部教育培训、交流锻炼力度,不断提高干事创业能力。要大力实施“人才强交”战略,努力培养和造就一批有影响力的行业领军拔尖人才,不断提升人才队伍素质。

四是提升行业软实力。要深入细致地抓好行业宣传和思想文化工作,弘扬主旋律、传播正能量,讲好交通故事,提升服务形象。要深入开展社会主义核心价值观实践活动,建立完善交通运输行业文化体系,培育文化品牌,树立先进典型。要大力弘扬和发展“两路”精神,逢山开路、遇水架桥,进一步展现新时期交通人的风采。

同志们,新时期赋予新使命,新征程充满新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强使命感、责任感,振奋精神,开拓进取,扎实工作,切实抓住和用好黄金时期,努力开创交通运输事业新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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